校外托管机构,谁来牵头管理?

时间:2018-04-28 17:55来源:网络整理作者:八宝网点击:

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近日,省教育厅厅长景李虎向南都透露,校内托管政策有望很快出台,将面向全省。但庞杂、良莠不齐的校外托管机构,究竟应由谁来牵头管?

在省两会上,多名省人大代表、省政协委员热议校外托管,给出了五种牵头监管方案,试图推动校外托管进入规范化管理。代表委员也建议,建立校外托管行业门槛标准,并尽快出台地方性法规,让托管有法可依。

一问

监管事关多方,

哪个部门牵头?

“现在很多家长都是双职工,孩子上小学,可能早中晚来回,一天要接送多次,但很难做到亲自接送,我们需要这些校外托管机构。”作为一名小学生家长,省人大代表、嘉应学院文学院副院长、民进梅州市委员会副主委陈红旗体会深刻。

因为市场需求大,校外托管机构应运而生,如雨后春笋般成长。省政协委员、韶关市人大常委会副主任陈曦的调研显示,校外托管一般分两类,一类是机构托管,离学校不远,中午和下午放学后,由托管机构的老师到学校门口接送学生,提供午餐、晚餐,中午可以进行午休,下午放学后辅导学生完成作业或参加兴趣活动。还有一类是私人托管,多为退休老师、私人所办,大多藏身于学校附近的居民楼,有些是租用民房,有些是自有房子,把房子稍作装修,请上一两个保姆,便进行招生。由于空间有限,私人托管大多只招10多名学生,收费较低。

广东各地校外托管机构数量庞大,但代表、委员通过调研普遍发现,这些机构良莠不齐,存在食品卫生、健康防疫、消防安全等隐患。

陈曦调研了韶关市武江区,截至2016年11月,该范围内有托管机构137家,但只有15家办理了营业执照,占10 .95%,其中8家办理了餐饮服务许可证或卫生许可证,占5 .84%;没有办理相关证照的,占89 .05%。“绝大多数托管机构没有办理正规经营手续和营业执照,也无规划、住建、教育、食药监、卫生、公安、消防等方面的许可证件。”

托管机构经营者也普遍反映,不知道去哪里办,也没有执法监督部门来检查指导或要求办理。更为严重的是,据托管机构反映,学生家长在给孩子寻找托管时,大多是经熟人介绍,基本不去了解该机构有否取得相关许可证件和营业执照,竟然认为调查人员是多管闲事。

省政协委员、云浮市教育局局长杨东凯说,该局曾经在云浮市联合其他部门对托管机构进行过专项检查,“但是去了之后,负责人不出来,我们无法查核谁是负责人,因为他们根本就没有登记过。”

在接受南都记者采访时,广东省教育厅厅长景李虎也表示,目前0—3岁早教、托管和社会培训机构这三块的管理主体是不明确的。

国家行政学院副教授胡颖廉告诉南都记者,目前还没有校外托管相关的行政许可,导致校外托管没有主管部门,相当于找不到自己的“婆家”。但是,从长远看,国家的行政许可在不断减少,要对校外托管实施有效监管,并不是去新设置一个行政许可,而是如何通过各种监管手段和市场机制去规范它。

陈红旗认为,明确校外托管机构的主管单位,事关不少学生的安全问题,迫在眉睫。陈曦也建议省政府尽快出台相关政策,建立部门联席会议制度,明确牵头部门,定期组织相关部门,研究解决校外托管机构管理问题,明确涉及托管机构有关监管主体的民政、发改、食药监、教育、公安、消防、工商、卫计、镇街等部门承担的责任,各司其职,形成监管合力。

杨东凯也表示,需要明确托管机构的性质、主管部门、开办条件、托管业务范围、相关部门的职责、审批和登记程序与办法、法律责任等,实现先办齐证照,后开业,从源头抓起。

校外托管,事关多个政府部门。但哪个部门可以来牵头管理?

建议1

民政部门

事中、事后监管促进市场淘汰

列席省政协第十二届一次会议的广东省政府参事曾添贵认为,校外托管机构可以纳入民办非企业单位范畴,到社会组织管理局登记,由民政部门管理,并征求教育部门的意见。

以东莞市为例,该市于2016年出台了新版的《东莞市学生校外托管机构管理办法》,明确由市民政局牵头,会同市公安消防局等多个部门,共同管理校外托管机构。民政部门负责学生校外托管机构的登记,并指导镇、街道、园区开展学生备案工作及相关监督管理工作,并将校外托管机构纳入民办非企业单位范畴。值得注意的是,随着商事登记制度改革和行政审批制度改革,该市校外托管不再需要前置审批,而是实行后续市场监管。

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